Les pays prévoient d’augmenter leur production de combustibles fossiles au cours de la prochaine décennie, même si les recherches montrent que le monde doit réduire la production de 6% par an pour limiter le réchauffement climatique à 1,5 °C, selon le rapport 2020 sur les écarts de production.
Le rapport, publié pour la première fois en 2019, mesure l’écart entre les objectifs de l’Accord de Paris et la production prévue de charbon, de pétrole et de gaz par les pays. Il constate que « l’écart de production » reste important : les pays prévoient de produire plus du double de la quantité de combustibles fossiles en 2030 que ce qui serait compatible avec une limite de température de 1,5 °C.
Le numéro spécial de cette année examine les implications de la pandémie de COVID-19 – et les mesures de relance et de relance des gouvernements – sur la production de charbon, de pétrole et de gaz. Elle arrive à un tournant potentiel, alors que la pandémie incite le gouvernement à prendre des mesures sans précédent – et que les principales économies, dont la Chine, le Japon et la Corée du Sud, se sont engagées à atteindre zéro émission nette.
« Les incendies de forêt dévastateurs, les inondations, les sécheresses et autres phénomènes météorologiques extrêmes de cette année nous rappellent avec force pourquoi nous devons réussir à lutter contre la crise climatique. Alors que nous cherchons à relancer les économies après la pandémie de COVID-19, investir dans l’énergie et les infrastructures à faible émission de carbone sera bon pour l’emploi, pour les économies, pour la santé et pour la qualité de l’air », a déclaré Inger Andersen, Directrice exécutive du Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE). « Les gouvernements doivent saisir l’occasion d’éloigner leurs économies et leurs systèmes énergétiques des combustibles fossiles et de mieux reconstruire vers un avenir plus juste, durable et résilient. »
Le rapport a été produit par l’Institut de Stockholm pour l’environnement (SEI), l’Institut international du développement durable (IISD), l’Overseas Development Institute, E3G et le PNUE. Des dizaines de chercheurs ont contribué à l’analyse et à l’examen, couvrant de nombreuses universités et d’autres organismes de recherche.
« La recherche est tout à fait claire sur le fait que nous sommes confrontés à de graves perturbations climatiques si les pays continuent à produire des combustibles fossiles aux niveaux actuels, sans parler des augmentations prévues », a déclaré Michael Lazarus, auteur principal du rapport et directeur du Centre américain de SEI. « La recherche est tout aussi claire sur la solution : des politiques gouvernementales qui réduisent à la fois la demande et l’offre de combustibles fossiles et soutiennent les communautés qui en dépendent actuellement. Ce rapport propose des mesures que les gouvernements peuvent prendre aujourd’hui pour une transition juste et équitable vers l’abandon des combustibles fossiles. »
Les principales conclusions du rapport sont les suivantes :
- Pour suivre une trajectoire cohérente de 1,5 °C, le monde devra réduire la production de combustibles fossiles d’environ 6 % par an entre 2020 et 2030. Au lieu de cela, les pays planifient et prévoient une augmentation annuelle moyenne de 2 %, ce qui, d’ici 2030, se traduirait par plus du double de la production conforme à la limite de 1,5 °C.
- Entre 2020 et 2030, la production mondiale de charbon, de pétrole et de gaz devrait diminuer annuellement de 11 %, 4 % et 3 %, respectivement, pour être conforme à la trajectoire de 1,5 °C.
- La pandémie de COVID-19 – et les mesures de « confinement » pour enrayer sa propagation – ont entraîné des baisses à court terme de la production de charbon, de pétrole et de gaz en 2020. Mais les plans pré-COVID et les mesures de relance post-COVID indiquent une poursuite de l’écart croissant de production mondiale de combustibles fossiles, risquant de graves perturbations climatiques.
À ce jour, les gouvernements du G20 ont engagé plus de 230 milliards de dollars américains en mesures liées à la COVID-19 dans les secteurs responsables de la production et de la consommation de combustibles fossiles, bien plus que dans l’énergie propre (environ 150 milliards de dollars américains). Les décideurs politiques doivent inverser cette tendance pour atteindre les objectifs climatiques.
« Le choc de la demande provoqué par la pandémie et la chute des prix du pétrole cette année ont une fois de plus démontré la vulnérabilité de nombreuses régions et communautés dépendantes des combustibles fossiles. La seule façon de sortir de ce piège est de diversifier ces économies au-delà des combustibles fossiles. Hélas, en 2020, nous avons vu de nombreux gouvernements doubler leurs efforts en matière de combustibles fossiles et renforcer encore ces vulnérabilités », a déclaré Ivetta Gerasimchuk, auteure principale du rapport et responsable de l’approvisionnement en énergie durable à l’IISD. « Au lieu de cela, les gouvernements devraient orienter les fonds de relance vers la diversification économique et une transition vers une énergie propre qui offre un meilleur potentiel économique et d’emploi à long terme. C’est peut-être l’une des entreprises les plus difficiles du 21e siècle, mais c’est nécessaire et réalisable. »
Le rapport se penche également sur la manière dont le monde peut s’éloigner équitablement des combustibles fossiles, la liquidation la plus rapide pouvant être nécessaire de la part des pays qui ont des capacités financières et institutionnelles plus élevées et qui sont moins dépendants de la production de combustibles fossiles. Certains des plus grands producteurs de combustibles fossiles de ce groupe, y compris l’Australie, le Canada et les États-Unis, font actuellement partie de ceux qui poursuivent des expansions majeures de l’approvisionnement en combustibles fossiles.
Les pays fortement tributaires des combustibles fossiles et dont les capacités sont limitées auront besoin d’un appui international pour assurer une transition équitable, et le rapport explore les moyens de faciliter cette coopération.
« Réduire progressivement la production de combustibles fossiles à un rythme conforme aux objectifs de Paris nécessite à la fois une coopération et un soutien internationaux », a déclaré Cleo Verkuijl, chercheur au SEI et auteur principal du rapport. « Alors que les pays communiquent des engagements climatiques plus ambitieux au processus climatique des Nations Unies avant la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques de 2021 à Glasgow, ils ont la possibilité d’intégrer des objectifs et des mesures visant à réduire la production de combustibles fossiles dans ces plans, ou NDC. »
Le rapport décrit six domaines d’action, en armant les décideurs politiques d’options pour commencer à éliminer progressivement les combustibles fossiles alors qu’ils adoptent des plans de relance COVID-19. Entre autres choses, ils peuvent réduire le soutien gouvernemental existant pour les combustibles fossiles, introduire des restrictions sur la production et s’assurer que les fonds de relance vont aux investissements verts (tout en liant tout soutien à haute teneur en carbone à des conditions qui favorisent l’alignement à long terme sur les objectifs climatiques).
« Ce rapport met en lumière la façon dont l’action du gouvernement, dans de nombreux cas, risque de nous enfermer dans des voies alimentées par les combustibles fossiles. Et il présente l’alternative, avec des solutions et des exemples pour aller au-delà de la production de charbon, de pétrole et de gaz », a déclaré le directeur exécutif de SEI, Måns Nilsson. « Il est temps d’imaginer et de planifier un avenir meilleur. »
« Ce rapport montre sans aucun doute que la production et l’utilisation du charbon, du pétrole et du gaz doivent diminuer rapidement si nous voulons atteindre les objectifs de l’Accord de Paris sur le changement climatique. Cela est essentiel pour garantir à la fois un avenir sans danger pour le climat et des économies fortes et durables pour tous les pays, y compris ceux qui sont les plus touchés par le passage du gris au vert. Les gouvernements doivent s’efforcer de diversifier leurs économies et de soutenir les travailleurs, notamment par le biais de plans de relance liés à la COVID-19 qui ne verrouillent pas les voies non durables des combustibles fossiles, mais partagent plutôt les avantages d’une récupération verte et durable. Nous pouvons et devons mieux nous relever ensemble. » – Le Secrétaire général de l’ONU, António Guterres
La COVID-19 a secoué les marchés de l’énergie et, si nous saisissons ce moment, nous pouvons apporter des changements par conception. Mais alors que certains pays font preuve de leadership en supprimant les subventions aux combustibles fossiles et en limitant les nouvelles activités d’exploration et d’extraction, nous devons en voir beaucoup plus si nous voulons combler l’écart entre la production prévue de combustibles fossiles et les engagements climatiques pris dans le cadre de l’Accord de Paris sur le climat. En travaillant ensemble, les gouvernements, les entreprises et les investisseurs peuvent mettre en avant un déclin géré de l’industrie des combustibles fossiles d’une manière qui minimise les perturbations et assure une transition juste pour les travailleurs et les communautés. – Mary Robinson, ancienne présidente de l’Irlande et présidente des Aînés
La science est claire que la production de combustibles fossiles doit diminuer considérablement pour atteindre les objectifs climatiques. Cela doit se faire de manière gérée, juste et équitable à l’échelle mondiale. Les gouvernements doivent entamer des processus de dialogue social avec les travailleurs et leurs syndicats, ainsi qu’avec les communautés touchées, afin de mettre en œuvre des plans de transition juste qui minimisent les impacts négatifs et maximisent les avantages de la transition vers une énergie propre.
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